第八章 建设正规化国营农场

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第一节正规化国营农场的规划与建设

  早在1950年初,王震在新疆省财政经济委员会的报告中就指出,新疆部队参加生产建设不是临时克服困难,而应该是从长期生产建设的观点出发。1951年王震又在第六军党员代表大会的报告中提出,军队要有计划地建设新式农业生产,购置农业机械,向现代化的农场发展。1953年,新疆军区部队整编为国防部队和生产部队后,初步明确了建设正规化国营农场的发展方向。在11月新疆军区第三届生产会议上,王恩茂指出:“新疆生产部队执行国家过渡时期的总路线与总任务,就是要发展部队生产,逐步实现国营农场。”“凡是进行国营农场规划和建设条件不够的部队,都必须创造建设国营农场的条件。”1954年冬,新疆军区生产建设兵团的成立,标志着建设正规化国营农场时期的开始。在12月召开的新疆军区首届党员代表大会上,张仲瀚提出:“必须逐步按照农场基建计划,积极地开展土地规划工作,争取到1957年将主要垦区的现有耕地全部完成规划。五年计划内新开垦的土地,则一开始就按正规土地规划设计进行开垦利用。”并实行草田轮作的耕作方式和有计划地营造防风护田林、固沙林和用材林。他要求“对于农业发展有着决定意义的规划、造田、育苗、植林等农场基建任务,应加强领导,有计划地积极进行,以保农场稳步走向正规的经营发展”。
  为了搞好农场规划和建设,1954年底,兵团抽调了一批党政干部和后勤人员,同西北荒地勘测规划设计队及新疆的勘测设计人员,合编组成新疆荒地勘测设计局,调兵团农九师副政委袁新为局长,其主要任务是配合兵团进行农场勘测规划和摸清新疆的荒地资源。1955年4月,农业部转发了对东北国营友谊农场土地规划设计方案的指示及资料,对于兵团农场的规划设计起了一定的示范作用。当时在兵团工作的苏联专家迪托夫、乌斯洛夫等,对兵团农场的规划也提出了一些指导性意见。
  从1955年到1957年的三年间,由新疆荒地勘测设计局、兵团勘测设计大队和各师先后成立的勘测设计队,积极进行了老场补测规划和新场勘测规划,并商请当地政府划定地界,对于垦区内零星的农牧民土地进行了调整,由兵团给予建房和土地补偿,从而使农场土地大面积连片。据统计,三年中,测绘各种比例的地形图17 633平方公里,土壤详查2 853万亩,规划新老农场44个,面积达689万亩。这批农场的规划建设,基本上是参照苏联中亚地区国营农场的模式进行的。以粮食作物为主的农场,耕地面积一般为10~15万亩,粮、棉并重的农场耕地10~12万亩,经济作物农场耕地面积为6~8万亩,园艺农场的规划面积更小些。
  条田规划设计,主要是根据渠道布局和便于机耕的要求进行的,一般是长1 000米、宽400米或500米的长方形,面积600~750亩。道路、林带随条田的边缘布置。轮作规划,根据生产任务结合自然条件与作物倒茬经验,安排逐年轮作种植。渠系设置,场外渠系按地区性或流域性的总体规划;场外一般分为干、支、斗、农四级固定渠道模式,由田间临时毛渠向沟畦灌水。同时根据土壤含盐状况和地下水位,设置与灌溉渠系相对应的排水系统。场部为全场的管理和文化服务中心,1个场有10个左右生产队,1个生产队设1个集中的居民点,有耕地1万亩左右,从而构成了条田、渠道、道路、林带、居民点等合理的农场布局。
  1957年6月起,兵团参谋长陶晋初率领有关部门的技术人员,用了一年时间,到南北疆对已规划建设的36个农场进行了现场审定这次现场审定对农场正规化建设起了重要作用。这批农场的规划建设,是军垦农场过渡到正规化国营农场的重要标志。农七师十九团(现一二二团)、车排子二场(现一二七团)就是新场规划的典型代表,农一师一团、农八师二十三团(现一四三团)则是老场改建的典型代表。这些农场以其正规化、水利化、机械化、园林化和大面积生产的美好图景,展示了新疆生产建设兵团国营农场的风貌,也为新疆各族农民实现农业集体化作了示范,发挥了积极作用。
  水利是农业的命脉。兵团在建设正规化国营农场的同时,大力发展水利事业。水利建设由小规模的、零星的、单一的渠道建设,发展到有计划的、较大规模的、流域性的建设和治理。兵团提出,第一个五年计划基本建设的方针和任务是:大力兴修水利,积极开垦荒地,扩大耕地面积,建设新农场,并在水利工程、土壤改良等方面进行技术革新,以达到水土资源的充分利用,保证农业生产大规模的发展。为了保证水利建设任务的完成,兵团先后成立了测量队、钻探队、勘测设计大队等机构,成立了乌鲁木齐河水利工程处和玛纳斯河水利工程处,各师也相应成立了勘测设计队和水利工程专业施工队伍。全兵团拥有农田、水利技术人员700余人,施工管理干部1 000多人,基建劳力54万多人。1956年,施工劳力一度达到96万多人。兵团成立三年来,固定资产投资达338亿元,其中水利建设投资123亿元,占总投资的36%,占农田基本建设总投资的42%。三年水利投资总额约为兵团成立前五年水利投资的3倍。
  到1957年末,兵团提前完成了“一五”水利工程任务。五年内共建成大中型水利工程62项,完成渠道引水能力473立方米/秒;水库10座,总蓄水能力28亿立方米;完成灌溉能力460万亩,为计划的118%;完成水利投资123亿元,为计划投资的82%。其中已竣工的水利工程,乌鲁木齐河流域有:八一水库、猛进水库、和平渠中干渠、五家渠灌区工程等。玛纳斯河流域有:大泉沟水库、柳沟水库、奎屯水库、车排子水库、安集海水库、小拐水库、卡子湾水库,以及在建的蘑菇湖水库;渠道工程有西岸大渠、巴音沟引水渠、安集海灌区总干渠、柳沟总干渠、车排子东西干渠、东径子渠、头浮渠、五旗渠、丰产渠、龚家渠、前进渠等。阿克苏河流域有:胜利一渠的延伸、哈拉玉尔滚引水干渠、胜利五场干渠、马滩干渠、英尔瓦提胜利农牧场引水干渠、喀什新生干渠以及8个农场70万亩灌区工程。开都河流域有:解放一渠、解放二渠、十八团渠、塔一场引水渠、塔二场引水渠、小巴郎渠、开来渠以及8个农场约60万亩的灌区工程。伊犁河流域有:卡普克东西干渠、江汉渠、独立农场引水渠以及5个农场的30万亩灌区工程。其他:哈密的红星一渠、红星二渠,吐鲁番的55眼深井工程,阿勒泰二十八团引水工程和18万亩灌区工程。以上这些水利工程的建设,不仅保证了这一时期的农业生产发展,而且也为第二个五年计划打下了坚实的发展基础。
  在勘测设计水利工程中,自治区水利部门曾先后8次派出水利专业队,帮助兵团发展水利建设事业。新疆水利厅厅长、水利专家王鹤亭在帮助兵团水利建设中卓有劳绩。
  在水利建设过程中,兵团各级水利部门十分注意提高施工队伍的素质,1955年施工人员只有5万多人,1956年增加到96万人。在施工装备上也有很大的改善和提高,到1957年,施工部队已拥有各种类型的施工机械54种,如大型起重机、掘土机、推土机、拖拉机等即有数百台,有轻便铁轨56公里长,翻斗车1 800辆,以及其他专门施工器械。这在50年代中期的新疆,算是相当规模的先进技术装备了。有了这些装备,不仅提高了施工效率,保证了工程质量,而且在运用过程中培养了一支机械化施工的专业技术队伍,积累了一套机械施工的管理经验。
  兵团初创时期,修建了大批水利工程,但是,由于对这些工程的管理和运用缺乏经验,曾造成工程效益不高和周围耕地土壤次生盐渍化等严重问题。1954年,水利部部长傅作义、西北区水利部部长李赋都以及苏联水利专家沃洛宁、茹可夫等都对兵团水利管理工作提出过改进意见,同时还介绍了苏联的水利管理经验。根据这些经验,兵团各师、团场和灌区都成立了水利管理机构,建立健全了各项管理制度,颁发了渠系经营管理办法和水费征收办法,贯彻了“兴修与管理并重,巩固与发展并重”的水利工作方针。全兵团先后成立了水利灌溉管理处(所)18个,灌溉试验站13个,共有水管人员500多人,认真推行计划用水,改进灌溉方法,提高灌溉技术,变大水漫灌为沟畦灌溉(沟畦灌溉面积约占总播种面积的60%以上),亩用水量由1 000多立方米降低到600立方米左右,大大提高了水的利用率,改善了水土状况,保证了农业生产的发展。
  第二节改变部队经营方式
  兵团成立伊始,便针对以往部队供给制财务制度和自给性生产的弊端提出改革,决定废止供给制财务,实行企业财务,向正规化国营农场过渡。
  首先,加强了计划管理,确定了制订计划的程序及编制、审核、检查与修改计划的步骤。将兵团的生产计划纳入国家经济计划,改变部队自给性生产为纳入国家经济计划的指令性计划生产。并按生产任务和技术要求制定各项作业的劳动定额和个人管理定额,实行定额定员管理。根据精兵简政、面向生产的原则,对部队进行了整编,裁减了非生产人员。
  第二,改供给制财务为企业财务,建立独立统一的生产财务系统,严格财经纪律。规定兵团和师(处)两级机关为行政事业单位(同时也是企业管理机构),团场为企业单位,实行经济核算、统一领导、分级管理制度。兵团对师(处)实行收支抵拨、差额上缴(或补助)。师(处)对团场企业实行利润上缴、亏损弥补、投资拨款的办法,并颁布了《生产建设部队财务管理规章制度》,为实行经济核算制定了规范。
  第三,建立物资管理制度,制定物资计价供应办法。1955年上半年,各单位普遍进行了清产核资,对固定资产和库存物资进行了清查、登记和估价,摸清了家底,至年底,全兵团固定资产净值(不包括耕地、房屋)为7 474万元。在此基础上建立了物资的供应、计价、折旧、领缴等制度。加强了生产成本观念,克服了以往物资向上要,库存越多越好的供给制思想。
  第四,改供给制为工资制。1955年初,兵团党委发出《关于实行工资制度的指示》及《生产建设部队工薪制度暂行办法》,明确指出:工资制度是经营社会主义企业的重要制度,实行工资制度是部队生产逐步过渡到正规化国营企业的一个重要步骤。决定先在工程部队、运输部队、合作总社、农六师八一农场、农七师二十团、农八师二十四团进行试办,以便取得经验,全面推广。后来,根据国务院决定,自1955年7月份起,将现有的一部分工作人员所实行的包干制一律改为工资制,以统一国家工作人员的待遇制度。兵团各单位均在年内先后改为工资制,干部按原部队级别和现行职务定(套)级,战士、工人按工种、技术及工(军)龄定级。全兵团实行工资制后,年工资总额比供给制费用提高了1739%。1956年,职工年平均工资为8518元,较好地体现了按劳付酬的社会主义分配原则,促进了生产。
  为了保证上述改革的实施,1955年3月,兵团召开首届高干会议,各师处主要领导干部和兵团机关各部、处长参加,陶峙岳司令员、王恩茂政委、张仲瀚副政委根据这次会议的中心议题讲了话。他们要求动员起来,坚决实行经济核算制和工资制,变供给制为企业化经营,积极发展生产,为加速实现正规化国营农场而奋斗。会议还邀请八一农学院农经系黄翼副教授作了关于经济核算的报告。在这次会议前后,兵团各业务部门还召开了计划、财务、物资、基建、机务等专业会议,制定了各种具体办法和措施,从上到下广泛进行了政治思想教育和宣传动员,从而保证了各项制度改革的顺利进行。随着企业化经营管理体制的建立和健全,各单位在完成国家计划、提高经济效益方面收到了显著成效。兵团第一个五年计划原拟于1957年实现经营盈利,结果1955年就实现利润3 184万元,按国家供给经费期限,提前两年将供给的经费转做生产资金,扩大了再生产。
  第三节提高农业机械化水平
  1950年新疆军区从苏联购置2台拖拉机,此后生产部队农业机械每年都有所增加。至1954年末,已有4种型号的拖拉机279台(折合606标准台),联合收割机62台,各型机引农具9 305件,机耕面积52万亩,约占总耕地面积的48%。由于多种原因,兵团机械化水平不高,机车工作效率低,耗油多,机耕成本高,部分机车功率下降,技术水平低下。为了迅速提高农业机械化水平,兵团成立后提出“积极地、有条件地发展机耕”的方针,从四方面加强农业机械化工作。
  一、加强机务工作管理
  1955年3月和1957年6月,兵团先后召开了第一、第二届机务工作会议,陶峙岳司令员、王季龙主任、陶晋初参谋长等到会作了重要讲话,苏联机务专家赫尔维亚作了专题发言。会议总结交流了经验,制定了各种制度、规定、办法和具体措施,对机车的使用、保养、供应等方面提出了具体要求,并对机车作业定额和折合系数作了统一规定,对兵团、师、团各级机务部门和机耕队的工作职责做了明确划分,使机务工作有章可循。从1956年起,兵团普遍推行了农场机务工作十日作业计划管理,统一协调了机耕队与农业生产队的关系,在机车调度上实行集中机群、分区包干、相对固定的作业方法,克服了机车空行多和只管播种不管中耕的游击式作业方法。有的师还实行了单机核算、专机专责等制度,组织开展了机车组之间的社会主义劳动竞赛,加强了机务人员的生产责任心和工作积极性。
  二、筹建了兵团第一批拖拉机修理厂,加强了机车的维修保养工作
  1955年,兵团分别在农一师沙井子、农二师焉耆、农五师哈密、农六师梧桐窝子、农七师下野地、农八师石河子筹建了拖拉机修理厂。成套专用设备全部从苏联进口,修理工艺由苏联提供,并邀请苏联专家帮助培训了50名机修技术干部。第一批拖拉机修理厂于当年冬季建成使用,接着又建了农七师柳沟拖修厂和农四师伊宁拖修厂。同时还建设和加强了农场中心保养间和机耕队保养间,规定了机车大、小修的期限和保养办法。从1955年起,每年冬季对机车普遍进行检查修理,逐渐形成制度,提高了机车完好率和出车率。
  三、加强技术培训,提高农机作业水平
  除在八一农学院和各师举办拖拉机培训班,不断培训机务技术干部和拖拉机手外,各单位普遍采用师傅带徒弟,先进帮后进,能者为师,互教互学,经常组织能手表演、现场观摩等多种方式,不断提高机务人员的操作技术,逐步达到播种行直籽匀、中耕不伤苗等。1956年还根据苏联专家建议,开展了“合理负荷,高速作业”工作法,平均提高工效10%~15%。1957年又推行了棉花、玉米方形窝播和横向中耕,减少了人工辅助作业,降低了生产成本。有的师还推行了复式作业,播种机带筑埂器,中耕与喷药、追肥等联合作业。由于农机耕作技术不断提高,田间作业项目由以往的耕、耙、播、收等,增加到田间开沟追肥、中耕等18项。
  四、逐年增加机务投资,加快农业机械化的步伐
  三年来,兵团用于机务的总投资达4 909万元,1957年末拥有拖拉机1 045台(折合2 210标准台),为1954年的375%;联合收割机243台,为1954年的391%;机耕面积达300万亩,占总耕地面积的89%,田间作业机械化程度达到624%,初步实现了农业生产机械化,在全国农业机械化中处于领先水平。
  第四节职工队伍的扩大和专业人才的培养
  为适应兵团各项事业的发展,三年来职工队伍和总人口有了较大的增长。1957年末,兵团总人口为3115万人,比1954年增长77%。职工1787万人,比1954年增长69%。其中,除了原部队集体转业的105万名指战员外,1954年接收山东支边青年6 531人;1955年招收河北、河南、四川、江苏、上海等省市初高中毕业生和支边青年3 800人;1956年接收河南支边青壮年55万人,招收四川、广东、江苏等省知识青年4 900人;三年来安排刑满就业人员26万余人。随着职工队伍的不断扩大,年龄结构和文化程度有了明显变化,35岁以下的青壮年15万多人,占职工总数的841%(其中半数未婚),具有初中以上文化程度者近3万人。
  为了提高职工队伍的素质,特别是提高干部和专业人员的知识水平,兵团党委十分重视选拔培养干部和各种专业人才。三年内,从战士、工人中选拔干部4 531人;从大专院校毕业学生和其他途径分配、调入干部3 087名。1957年底干部总人数29 631人,比1954年的21 313人增长39%。由于实行了企业经营,非生产人员比例不断下降,干部占职工总数的比例也由202%下降到165%。
  在培训提高干部的专业知识方面,兵团八一农学院发挥了重要作用。兵团成立后,从各方面加强了对该院的领导和建设,兵团副政委张仲瀚亲自兼任八一农学院党委书记。兵团每年用于八一农学院的固定资产投资和经费达1 000万元左右,先后建成教学大楼、行政大楼、教授宿舍楼,聘请了师资,扩大了规模。从1956年起,把原来的12个专科班改为本科班,由部队选送学生改为面向全国招生,使学生入学前的文化程度由原来的参差不齐,变为高中毕业生,并按国家高教部统一规定的学制授课,提高了教学质量。1957年秋,八一农学院在校学生1 666人,设有农学、农经、林学、畜牧兽医、农机、水利等6个系十几个专业。三年中共培养本科和专科毕业生2 609名,绝大多数都分配在兵团工作,既充实了干部队伍,又为兵团农牧业生产的迅速发展提供了技术保证。1958年,经自治区党委和国家农业部批准,兵团将八一农学院移交自治区,由地方领导和管理。
  在此期间,兵团和各师还举办了农业、农机、水利、财会、经营管理、卫生、文教、政工等各种专业训练班,培训了大量的专业人才,基本上满足了兵团各项事业的发展和国营农场建设的需要。此外,兵团还举办了速成中学和小学,抽调了近千名工农出身的干部离职学习文化知识,为以后的发展打下了基础。
  第五节农牧业生产的发展
  由于兵团坚持了积极发展生产的方针,把加速建设正规化国营农场作为各项工作中心,三年内取得了很大发展。1957年,耕地面积达337万亩,超额完成了第一个五年计划指标,较1954年扩大了19倍。由开荒而新增加的耕地面积为242万亩(其中1955年61万亩,1956年77万亩,1957年104万亩)。播种面积221万亩,较1954年扩大149倍;粮食总产12 241万公斤,为1954年的170%;棉花总产(皮棉)1 085万公斤,为1954年的574%。按照正规化、机械化农场的要求,改建老场26个(撤销合并团场8个,交地方1个),新建农场18个,兵团农牧场达到59个,其中农场44个。这些农场是:
  农一师:一团(胜利一场),前进农场,胜利农牧场,胜利二场、三场、五场、六场、七场,共8个。
  农二师:四团(原二十七团),五团,六团,湖光农场,孔雀一场,塔里木一场、二场、三场,共8个。
  农四师:十团、十二团、五○农场、可克达拉农场(原七团)、谊群农场,共5个。
  农六师:十六团、猛进农场、八一农场、奇台农场,共4个。
  农七师:十九团、二十团、二十一团、二十五团、小拐农场、车排子二场、柳沟一场、下野地三场、奎屯农场,共9个。
  农八师:二十二团、二十三团、二十四团、三十团、石河子农场,共5个。
  直属:二十八团、红星总场(原农五师缩编)、红山农场、石河子园艺场(属农业生产部)、头屯河农场(属八一农学院),共5个。
  在畜牧业生产方面,经过三年整顿畜群,利用杂交优势进行品种改良,推广人工授精和牵引交配,分群饲养,定期定量给饲,划区轮牧,推广青贮饲料及群众性的卫生防疫工作等科学管理,促进了畜牧业的发展。到1957年全兵团共建立了14个国营牧场,这些牧场的分布为:
  农一师:前进一牧场、叶城二牧场、前进三牧场。
  农二师:种羊场。
  农四师:昭苏一牧场、尼勒克二牧场、温泉三牧场。
  农五师:红星一牧场、红星二牧场。
  农六师:北塔山牧场、南山牧场、天山牧场。
  农七师:托里种羊场。
  农八师:紫泥泉种羊场。
  1957年,牲畜年终存栏头数742 535头,比1954年增长401%。改良种畜占有一定的比例,仅绵羊改为细毛羊的杂交种就占存栏羊只的438%。到1957年底已达兵团牲畜总头数的30%左右。实践证明,农场内牲畜繁育率高,体重增加快,死亡率低,不仅可以合理利用农副产品,相对降低生产成本,增加农场收入,更重要的是实行农牧结合,进行牧草轮作,近田养畜,近田积肥,可以解决农场有机肥料的需要。
  努力增产棉花,支持国家社会主义建设,是生产建设兵团的一项重要任务。1955年扩大了棉花面积,种植棉花145万亩,平均亩产籽棉120余公斤,玛纳斯河流域的82万亩棉田,亩产籽棉1584公斤。农七师十九团刘学佛植棉小组管理的棉田,再创全国棉花丰产最高纪录。1956年玛纳斯河流域棉花面积扩大到20余万亩,在不利的气候条件下,仍获得了较好的收成。
  玛纳斯河流域棉花大面积丰产的相继出现,展示了国营农场的增产潜力,受到全国各地重视。根据各地邀请和国家农垦部指示,1956~1957年,兵团先后派出刘学佛等植棉能手和八一农学院的技术人员21人,组成4个小组分赴河南、河北、江苏、甘肃等省推广先进植棉经验,受到当地政府和农民的欢迎。1956年农业部还组织13个省和华北、华东、西北三大区农业科研所的棉业技术干部37人,来兵团农七师二十团和农八师二十三团、二十四团进行了半年多的实习考察,并编写了《新疆玛纳斯河流域棉花丰产经验总结》,高度评价了兵团棉花丰产的经验。江苏、安徽、山东、甘肃、青海、宁夏等省还组织了参观团,到兵团实地参观、考察。
  在玛纳斯河流域棉花大面积丰产的同时,长绒棉在农一师试种成功,并逐步推广。长绒棉是特纺工业的重要原料,以往我国主要靠从埃及等国进口。国家农业部曾指示云南、广东、广西、福建、新疆五省进行长绒棉引种试验,1953年农一师在沙井子开始试种02亩,1954年试种16亩,收霜前籽棉8135公斤。当年农业部新疆棉花考察组及苏联专家迪托夫等先后到沙井子对试种情况进行了考察,认为南疆日照充足,热量丰富,雨量稀少,气候干燥,昼夜温差大,有灌溉条件,基本上可以满足长绒棉生产发育的要求,建议大面积试种,以便推广。为支持国家工业建设,扩大长绒棉种植,1955年兵团从苏联引进了“2依3”长绒棉品种6 750公斤,由农一师一团种植1233亩,平均亩产1045公斤(皮棉),1956年扩大种植9 64281亩,平均单产21公斤(皮棉)。长绒棉大面积试种成功,为解决我国特纺工业原料来源作出了重要贡献。
  第六节多种经营方针的确立
  在努力实现正规化国营农场建设的同时,兵团的加工业、商业、建筑安装业和汽车运输业也得到相应的发展。兵团的加工业以农牧产品加工和为生产、生活服务为主,有面粉厂、碾米厂、轧棉花厂、榨油厂、被服厂、铁木工厂、砖灰厂、煤矿等。大部分都是因陋就简,从小到大逐步发展起来的。兵团成立前,为了支持新疆经济建设,把节衣缩食建设起来的一些骨干工厂,如十月汽车修配厂、八一钢铁厂、六道湾露天煤矿、七一棉纺厂、八一面粉厂、乌拉泊水电站等相继无偿移交地方经营管理。
  兵团成立后,根据国家提出的“整顿、巩固、提高”和“稳步发展”的总方针,结合部队生产实行企业经营和工资制的新形势,对工业生产进行了整顿,又将建设在喀什地区的6个厂矿:喀什八一面粉厂、喀什陶瓷厂、喀什农具厂、喀什印刷厂、乌恰煤矿,还有正在建设中的喀什水力发电厂,全部无偿移交给喀什地区;将一批停工待料,质量低劣,产销不对路的工厂(被服厂、毡筒厂等)关、停、并、转;将一些规模小的手工工场划给团场经营。根据生产发展的需要和新的布局,又兴建了一批拖拉机修理厂。至1957年末,兵团独立工矿企业有32个,团场附属工矿企业有83个,当年总产值达146亿元,比1954年增长154倍,实现经营利润1 186万元,比1954年有很大提高。
  兵团的商业是在新疆军区生产合作社的基础上发展起来的。1955年3月,根据全国供销总社关于实行“价格统一”的指示,兵团合作社取消了对本社社员和军人的优待办法,敞开对外销售,扩大了经营范围。1956年3月,兵团召开了合作总社成立大会,制定了合作总社章程,确定了经营的方针和任务。兵团成立总社,师成立联社,团场成立基层合作社,均属集体所有制性质,实行统一计划,分级管理,分级核算,自负盈亏。根据“发展生产,保障供给”的总方针,农场建到哪里,商店就办到哪里。至1957年末,兵团合作商业门市部达157个,比1954年增加了89个,并设了一些流动供销组,深入生产第一线送货上门。此外,还兴办了食品、酱、醋、酿酒等加工作坊99个,设立饮食、浴池、理发室等服务点99个。三年累计经营总值213亿元,其中1957年为9 167万元,相当于1954年的203%,当年实现经营利润854万元。
  兵团的建筑安装部队是在实践中边学边干,逐步发展壮大的。1957年有职工22 031人,是新疆基本建设战线的主力军。三年中完成房屋建筑竣工面积1389万平方米,其中1957年为68万平方米,比1954年提高17倍,完成建筑工作量5 844万元。除承包乌鲁木齐市的一些主要工程外,还组织力量支持了克拉玛依的开发创建。1955年克拉玛依钻井喷油后,兵团建筑部队首先进入,他们冒严寒顶酷暑,穴居野处,风餐露宿,在戈壁滩上为石油工人引来了生产、生活用水,盖起了一幢幢楼房。三年中,完成克拉玛依城建任务27万平方米。这支队伍由于不断加强技术练兵,坚持“百年大计,质量第一”,工程质量也有显著提高,兵团建设的乌鲁木齐市的人民剧场、天山大厦、自治区博物馆、新疆医学院等,就是这个时期的建筑物代表。
  兵团的筑路工程部队有1万多人,1956年冬至1958年春,承担了异常艰苦的乌(鲁木齐)库(尔勒)公路第二期工程建设任务。这支部队的主力是乌鲁木齐河水利工程处,担任中线、北线和八钢支线的施工。南线工程支队由农二师抽调劳力组成,统一由兵团筑路工程处领导。筑路部队在空气稀薄、长年积雪的天山深处施工,不畏艰难险阻,战胜重重困难,在悬崖绝壁深沟峡谷中劈山开路,奋战17个月,提前完成主干线244公里,支线90公里,桥梁29座,涵洞128座,工程量597万立方米的任务,使横贯天山的乌库公路于1958年3月全线通车。此外,还承担了兰新铁路路基工程312公里的筑路任务,成为自治区基建战线的一支突击力量。
  兵团的汽车部队是活跃在新疆千里运输线上的主要运输力量,是各项建设的先行官。它不仅保障了兵团各项生产资料和生活物资的供应,而且还承担了部队调动、接运支边青年、押运劳改犯人的任务,分担了自治区大部分运输工作。特别是对支援克拉玛依、独山子的开发,八一钢铁厂的扩建,以及完成南粮北调等紧急任务,发挥了突击作用。1957年底,兵团共有营运汽车1 666辆,年货运周转量达27亿多吨公里,实现经营利润2 437万元,有762辆车达到10万公里无大修。为了保障汽车运输任务的完成,兵团运输处还整顿和建立了遍及全疆的公路运输站网。1957年底共有运输站39个,并设立了乌鲁木齐、乌苏、霍城、哈密、焉耆、阿克苏、喀什等运输中心管理站和峡东直属站。这些运输站网不仅为驾驶员和乘客提供了食宿之便,而且还组织了货源,扩大了运输业务,增加了收入,对促进运输业的发展起了很大的作用。
  由于兵团坚持以农为主、多种经营的方针,三年中,工、交、建、商业共实现经营利润13 616万元,其中汽车运输业6 482万元,占476%,居于首位;工业利润2 973万元,占218%;建筑安装业利润2 255万元,占166%;商业利润1 906万元,占14%。这些利润弥补了农业的亏损,盈亏相抵,兵团三年累计利润总额10 486万元。
  新疆地域辽阔,交通不便。兵团开垦的农牧场多在荒原戈壁、深山僻壤,无论生产资料和生活资料,都得靠自己解决。这些客观条件要求兵团在发展农业的同时,必须相应地发展工、交、建、商业和文教、卫生等其他事业。农业是主体,多种经营是两翼,只有坚持多种经营,农业才能起飞。因此,1957年兵团首届党代表大会明确提出:“继续坚持以农牧业为主,相应地发展加工副业、交通运输、建筑工程、合作社等经济事业。”确立了以农为主、多种经营的方针,为以后农工商学兵相结合、农林牧副渔全面发展奠定了基础,初步显示了农工商联合经营的生命力。由于种种原因,当时多种经营搞得好的只是一部分单位,有些团场未能给予足够的重视,因而经济发展缓慢,经营无利。