六十四团残联

发布:六十四团  作者:64  编辑:64  时间:2015-12-30 18:43:20   浏览:20

新疆生产建设兵团第四师居民

最低生活保障审核审批细则(试行)

第一章 总则

第一条 为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《新疆生产建设兵团关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(兵办发〔2012〕号)、《新疆生产建设兵团居民最低生活保障审核审批办法(试行)》(兵民发〔2013〕17号)及国家相关规定,制定本细则。

第二条 师民政部门以及团场民政部门、街道办事处,依据本细则开展低保审核审批工作,连队、社区服务机构、居民委员会等基层单位协助做好相关工作。

第三条 团场民政部门、街道办事处应当加强本辖区内低保审核工作的规范管理和相关服务,促进低保工作公开、公平、公正。

第二章 资格条件

第四条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可以申请低保。

  第五条 共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

(三)兵团民政部门根据有关程序、规定认定的其他人员。

第六条 兵团管辖的居民统一申请城市低保。

第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第九条 有下列情形之一者,不能享受低保待遇:
    (一)月人均收入虽然低于低保标准,但实际生活水平明显高于当地低保标准的;

(二)家庭拥有两套以上(含两套)住房的;

(三)家庭拥有并使用机动车辆(残疾人专用代步车除外)的;

(四)经营商铺的人员;
  (五)近三年内购买高档家用电器等非生活必需品、购买商品房、高标准装修现有住房的;

(六)有高价值收藏、购买有价证券或其它投资行为的;
  (七)饲养高档宠物,经常出入餐饮、娱乐场所消费的;

(八)拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入,提供虚假证明的;

(九)法定劳动年龄内有劳动能力,无正当理由不从事生产劳动或一年内两次以上不接受就业服务机构介绍就业的;
(十)参与违法犯罪活动的;
  (十一)经认定的其他不符合低保条件的人员。
 

第三章 申请及受理

第十条 申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在连队、社区服务机构、居民委员会等基层单位提出书面申请。

受申请人委托,连队、社区服务机构、居民委员会可以代其向所在的团场民政部门、街道办事处提交低保书面申请及其相关材料。

第十一条 申请享受低保待遇的家庭,应如实提供以下材料:
   1.书面申请书;

   2.居民户口簿、身份证(原件和复印件);

   3.家庭成员收入证明;

4.申请低保家庭经济状况申报表及声明授权书;

5.申请低保家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料:

(1)在职人员应由所在单位劳资部门提供申请前三个月的工资表;

(2)连续六个月以上(含六个月)未领到或未足额领到工资的在职人员,应由所在单位劳资部门出具相应的证明;

(3)缴纳社会保险的应出具相应的缴费收据;
  (4)领取失业保险金的,应由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件;
  (5)年满十八周岁以上的在校生,应提供在读证明;
  (6)残疾人应提供残疾证;

(7)患有重大疾病的人员,应提供二级以上医疗机构诊断证明;

(8)灵活就业人员,应提供用工单位出具的收入证明;
  (9)民政部门认为需要提供的其它证明和材料。

  第十二条 申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

  (一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。

  (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

第十三条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)在同一个师的辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地团级民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地基层单位提出申请。

(二)家庭成员户口不在一起的家庭,应按照《新疆生产建设兵团关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》第二条第(一)款:对于人户分离的困难家庭,按照属地管理的原则,应在户籍所在团场(或单位)提出申请,申请人居住地的街道或单位要协助做好调查取证工作,并提供相关证明。对于户口不在一起的家庭,应首先将户口迁移到一起,然后再申请最低生活保障。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,应由户主在其户籍所在团场(单位)提出最低生活保障申请,其他家庭成员分别提供收入证明。原则上,户籍不在本团场(单位)的家庭成员应申请享受其户籍所在地(单位)的最低生活保障待遇。

  第十四条 申请人应当履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整;

(四)定期向基层审核单位报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第十五条 审核单位应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

  第十六条 申请低保时,申请人与低保经办人员和基层领导干部有近亲属关系的,应当如实申明

对已受理的低保经办人员和基层领导干部近亲属的低保申请,基层审核单位应当进行单独登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的师团民政部门及连队、社区、居民委员会、街道办事处工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章 家庭经济状况调查

第十七条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十八条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

第十九条 下列项目不计入家庭收入

(一)对国家、社会和人民做出突出贡献,由政府和社会给予的一次性奖励金或者津贴;

(二)优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金;

(三)独生子女保健费,在校学生各种助学金、奖学金;
  (四)由单位按规定为职工代缴的社会保险费;
  (五)经兵团确定的不计入的其他收入。

第二十条 各类家庭收入计算
  (一)外出务工人员的收入,按实际收入计算。难以核查的,其收入按不低于务工所在地最低工资标准计算;
  (二)从事经营性活动所得,按实际收入计算;难以核查的,按当地同行业中等水平收入计算;
  (三)从事非固定性劳动的,按照行业收入标准,按其申请前6个月的平均月收入计算;

(四)领取一次性经济补偿金或安置费的人员,在扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄之前应缴纳的社会保险费之后,将结余部分按当地最低生活保障标准计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不享受低保待遇。

(五)对有隐形收入或家庭生活水平较高,且无法核实其家庭收入的申请对象,可召开居民代表会议进行评议,确定收入。

    第二十一条 家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第二十二条 连队(社区)、居委会、师直属单位(社区)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

  第二十三条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

  (一)信息核对。基层单位通过民政部门与相关部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(三)邻里访问。调查人员到申请人所在单位,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(五)其他调查方式。  

第二十四条 经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,应当依程序开展入户调查不符合条件的,应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;基层单位应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

第五章 民主评议

第二十五条 家庭经济状况调查结束后,申请人所在基层单位应当定期对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第二十六条 民主评议由申请人所在基层单位负责低保的工作人员、熟悉情况的党员代表、居民代表等参加。居民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

第二十七条 民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。基层工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(四)形成结论。申请人所在基层单位工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十八条 对民主评议争议较大的低保申请,基层单位应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第六章 审核审批

第二十九条 基层单位应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送团民政部门,团民政部门按照不低于30%的比例入户抽查,然后报师民政局审批。

第三十条 师民政局自收到团审核意见和相关材料后在每季度5日前提出审批意见。拟批准给予低保的,同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,并在做出审批决定3日内,通过基层审核单位书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

师民政局在提出审批意见前,应全面审查上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于2%(低保户超过1万户的不低于1%)的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和基层单位领导干部成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,团民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

第三十一条 保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第三十二条 对低保家庭中的下列人员,可以采取多种措施提高救助水平。

(一)老年人;

(二)未成年人;

    (三)重度残疾人;

(四)重病患者;

(五)兵、师确定的其他生活困难人员。

第三十三条 师民政局拟批准的低保家庭,应由基层审核单位通过固定的公开栏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的,师民政局做出审批决定,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,师民政局重新组织调查核实,在20个工作日内做出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

第七章 资金发放

第三十四条 低保金原则上实行社会化发放,通过银行等金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

  第三十五条 低保金应当按月发放,每月10日前将当月低保金发放到户。

第八章 动态管理

第三十六条 应根据低保对象年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况实行分类管理。基层审核单位应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请师民政局办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向基层审核单位定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第三十七条 对“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上按季复核。

第三十八条 基层审核机构应当对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息

第三十九条 各级民政部门和申请人所在基层单位应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

第四十条 各级民政部门和申请人所在基层单位应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

第九章 附则

第四十一条 本细则由师民政局负责解释。

第四十二条 本细则自公布之日起施行。